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  • 索  引 号:00733007X/2019-07909 分       类:
  • 发文机关:市司法局 发文日期:2019-07-04 16:55
  • 名称:寮府〔2019〕2号 关于印发《寮步镇建设工程招标投标管理暂行办法》的通知
  • 文号:寮府〔2019〕2号
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寮府〔2019〕2号 关于印发《寮步镇建设工程招标投标管理暂行办法》的通知

各村(社区各行政企事业单位:

现将《寮步镇建设工程招标投标管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行

寮步镇人民政府

201958

寮步镇建设工程招标投标管理暂行办法

第一章

第一条  为规范我镇建设工程招标投标活动,维护建设市场的正常秩序,确保工程质量,提高投资效益,根据《东莞市建设工程招标投标管理暂行办法》(东府201918号)(下称《市暂行办法》)等有关法规和规定,结合本镇实际,制定本办法。

第二条  适用范围:在本镇行政区域内,《市暂行办法》规定的必须招标规模标准以下的使用财政性资金实施的勘察、设计、监理、工程造价咨询、施工的招标投标,适用本办法。

使用农村(社区)集体经济组织资金实施的上述工程建设项目的招标投标,适用本办法。市农业农村部门印发有关规定的,从其规定。

(一)达到以下规模标准的工程建设项目,适用本办法应当招标:

1. 施工单项合同估算价在10万元(含)以上、400万元以下的;

2. 工程造价咨询服务单项合同估算价在3万元(含)以上、100万元以下的;勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在15万元(含)以上,100万元以下的。

(二)超过上述第(一)项上限规模标准的工程建设项目,要严格按照《市暂行办法》的规定进入市公共资源交易中心进行招标。

(三)低于上述第(一)项下限规模标准的工程建设项目,可由建设单位自主决定发包方式,建设单位申请按本办法招标的,镇有关主管部门应按规定予以办理。

(四)达到上述第(一)项规模标准的抢险、应急和修复等特殊工程建设项目适用本办法。

(五)达到上述第(一)项规模标准的行政事业单位的装修和修缮工程的发包,市、镇财政部门已经印发采购规定的,从其规定。

第三条  为提高工作效率,对于施工单项合同估算价在200万元以下的施工工程以及勘察、设计、监理、工程造价咨询等服务单项合同估算价在100万元以下的工程配套服务项目,经镇人民政府批准后可以通过公开采购建立服务企业库,再按规定办法选取具体项目中标人的方式实施。对于服务企业库中无相应资质企业的,按本办法规定进行招标。对于施工单项合同估算价在200万元(含)以上,400万元以下的工程建设项目应当招标。

第二章招标和投标

第四条  适用本办法应当招标的工程建设项目,统一进入镇招投标服务所进行招标。

第五条  工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标两种方式。

(一)公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的企业投标,并按规定程序选定中标人的招标方式。

(二)邀请招标,是指招标人以投标邀请函的方式邀请特定的企业参加投标,并按规定程序选定中标人的招标方式。采用邀请招标的,招标人应当向3个以上符合资质条件的企业发出投标邀请书。

按本办法应当进行招标的工程建设项目,一般采用公开招标方式。涉及国家安全、国家秘密、抢险、应急和修复等特殊工程建设项目,可以按照“一事一议”的形式,经镇人民政府批准后采用邀请招标方式或者其他方式,拟邀请的企业应优先考虑已建服务企业库中符合条件的企业。

第六条  工程建设项目招标应当具备批准实施文件和提供相关招标资料。

第七条  工程建设项目由招标人委托招标代理机构按照《市暂行办法》第十四条、第十五条、第十六条等的要求承接招标事宜。

第八条  招标资格审查统一采用资格后审方式。

第九条  工程建设项目招标一般按下列程序进行:

(一)办理批准实施招标的核准手续。招标人应按规定向项目审批部门办理招标核准,就招标范围、工程项目内容、投资规模、招标方式(公开招标或者邀请招标)、招标交易平台等事项进行核准。

(二)办理招标登记手续。招标人应按规定向镇住房规划建设局办理招标登记手续,提交同意建设文件、国土和规划等部门的批准文件、相关村(集体)民主表决程序资料、资金证明、地质勘察报告、施工图纸、施工图审查报告或技术咨询报告、工程预算书或财政审核报告、工程量清单等。

(三)招标人或符合资格的招标代理机构应按照镇招投标服务所提供的招标文件范本编制招标文件并且完成备案工作。

(四)发布招标公告。在完成(一)、(二)、(三)项工作后,招标人或其委托的招标代理机构到镇招投标服务所办理招标公告发布手续。招标公告应当在“中国·东莞”寮步镇栏目(网站)、寮步广播电视台连续发布,在提交投标文件截止之日前不应撤回,连续发布时间最短不得少于5个工作日,在招标公告发布期间,招标人及其招标代理机构进行答疑、对招标文件进行澄清及发出补充通知。

(五)招标人在约定的时间、地点和有关人员的监督下,当场开标、唱标、评标、定标。

(六)镇招投标服务所通过“中国·东莞”寮步镇栏目(网站)将中标结果对外公示,公示期为3日。经公示无异议的,招标人在2个工作日内向中标人发出中标通知书。

(七)招标人向主管部门提交招标投标情况报告。

(八)招标人与中标人按招标文件规定时间签订合同并组织开工。中标人应按有关规定向招标人提交履约保证金。

(九)对于采用服务企业库选取方式招标的工程建设项目,按相关规定执行。

第十条  招标项目的投标人资格条件仅限于企业资质、安全生产许可证、项目负责人资格等方面。

第十一条  招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金为银行现金存款形式。

投标保证金不超过招标项目估算价的2%,其中施工招标最高不超过8万元,勘察、设计、监理、工程造价咨询等服务招标最高不超过2万元。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标保证金按招标文件规定退回。

第十二条  招标人应当留给投标人编制投标文件必需的合理时间并与招标公告发布时间一致。在招标文件规定的提交投标文件截止时间后送达或者未按招标文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。

第十三条  具有《市暂行办法》第二十五条、第二十六条等所述情形的企业或从业人员参与投标的,招标人可以通过招标公告、招标文件等予以限制。

第十四条  有下列情形之一的,在分析招标失败的原因并采取相应措施后,招标人应当依法重新招标:

(一)在投标截止时间之前提交投标文件的投标人少于3个的;

(二)经评议有效投标的投标人数量不足3个的;

(三)国家、省和招标文件规定的其他招标失败情形。

因上述原因重新招标后,投标人仍少于3个的,经镇人民政府批准,可以调整招标方式或不再进行招标。

第三章开标、评标和定标

第十五条  投标人应当在招标文件确定的时间、地点,按照招标文件的有关规定参加开标。

第十六条  开标和定标等招标投标活动由招标人或者其委托的招标代理机构依法主持。

第十七条  开标时发现投标文件有《市暂行办法》第三十五条等所述情形的,招标人应当否决其投标。

第十八条  中标方式包括:无需评技术标的最低投标价法和经评审的抽签定标法,通过现场摇珠随机抽取方式确定其中的一种方式。为提高工作效率,对于100万元以下的零星施工工程和勘察、设计、监理、工程造价咨询等工程配套服务项目,统一采用经评审的抽签定标法实施。

(一)无需评技术标的最低投标价法:

1. 参加的有效投标人超过15家时,从符合要求的投标人名单中,采用现场摇珠随机抽取方式,抽取15个投标人进行开标;当有效投标人少于15家时,进行全开标;若抽中的投标人中出现无效投标文件,而尚有未被抽中的投标人时,继续抽取补足15个;

2. 公开商务标(投标报价)报价,按由低到高的顺序依次排出名次;

3. 去掉一个排名最低和最高的投标报价;

4. 将剩余的投标报价进行算术平均,计算出平均标价;

5. 最接近平均标价下限的投标报价人为中标人;

6. 当有效标个数只有三个或四个时,将有效标的投标报价进行算术平均,计算出平均标价;

7. 当出现两个或两个以上的投标人以相同的报价最接近平均标价的下限时,在最接近平均标价下限的投标报价人中通过现场抽签确定中标人。

(二)经评审的抽签定标法:

是以工程预算价按市公共资源交易中心上一年度同类招标工程中标价的平均下浮率下浮后做中标价,在符合招标条件的有效投标人中直接随机抽取一名作为中标人。

(三)上述两种中标方式,具体下浮率的设定按照本办法第二十条规定执行。

第十九条  在有效投标人(参加投标会并符合资格的企业)数量满足不少于3家的情况下,允许进行正常开标;如果有效投标人数量不足3家或参加投标的有效投标人的投标文件为有效标的个数不足3家的,招标人应当重新招标。

第二十条  根据不同的中标方式,分别设定投标最高限价和固定中标价。

(一)无需评技术标的最低投标价法:

招标人应按照工程预算价(不含安全防护、文明施工措施费)参照市公共资源交易中心统计公布的上一年度同类招标工程中标价平均下浮率的50%进行下浮后,重新设定投标最高限价。凡投标报价超过该最高限价的投标标书无效。

(二)抽签定标法:

1. 施工类工程建设项目:招标人应按照工程预算价(不含安全防护、文明施工措施费)参照市公共资源交易中心统计公布的上一年度同类招标工程中标价平均下浮率下浮后做中标价。

2. 勘察、设计、监理、工程造价咨询等工程配套服务类项目:招标人应以项目估算价按照国家收费标准下浮20%设定中标价。

第四章监督管理和部门职责

第二十一条  工程建设项目的招标投标活动由镇人民政府有关主管部门按职责权限实施。

(一)镇建设工程招投标领导小组(下称镇领导小组)总体负责领导、管理和监督全镇的建设工程招标投标活动,保证本镇的建设工程招标投标活动遵循公平、公正、公开、择优和诚实信用的原则。

镇建设工程招投标领导小组由镇长担任组长,镇分管住建、财政、农业农村的领导班子成员担任副组长,成员由镇住房规划建设局、招投标服务所、工业科技信息局、农林水务局、财政分局、人大办公室等部门负责人组成。领导小组办公室设在镇住房规划建设局,负责日常工作。

(二)镇住建、农林水务、水利、交通、自然资源、生态环境等主管部门在镇领导小组的领导下,分别根据相关职能协助实施建设工程招标投标监督工作。

(三)镇主管部门有下列主要职责:

1. 贯彻执行建设工程招标投标有关法律、法规、办法和制度;

2. 负责招标文件及其澄清、修改、补充通知的备案工作;

3. 负责投标会(开标、评标和定标)的监督工作;

4. 协助招标人处理工程招投标的异议投诉工作;

5. 依法对招投标的投诉、违法违规行为进行调查处理。

第二十二条  镇主管部门可以通过检查、随机抽查、现场监督等方式对招标投标活动进行监督,招标投标各方应当自觉接受监督检查。

第二十三条  镇主管部门发现建设工程招标投标活动有下列情形之一的,经镇建设工程招投标领导小组研究同意后应当制止或者责令整改,必要时可以暂停招标投标活动:

(一)违反招标投标法律、法规、规章和规范性文件有关规定的;

(二)违反招标投标程序、规则的;

(三)接到对招标投标活动有效投诉的;

(四)严重违反公平、公正、公开或者诚实信用原则的其他情形的。

遇到招投标交易系统崩溃、网络中断或其他不可抗力因素,不能即时恢复招标投标活动的,镇主管部门可暂停招标投标活动。

第二十四条  镇主管部门处理投诉有权查阅、复制招标投标有关文件、资料,投诉人和被投诉人可就投诉内容进行陈述和申辩,并提供有效证明材料。

第二十五条  镇农林水务局应加强农村(社区)集体经济组织资金支付工程的监管。发现违反招标投标管理法律法规和规定的行为,及时向镇领导小组报告,并由镇领导小组研究处理。

第二十六条  镇审计办依法对政府投资、农村(社区)集体经济组织资金建设工程进行审计监督。

第二十七条  按照本办法规定应当招标的工程建设项目必须遵循财政审核制度,在建设工程合同执行过程中,由于不可预见原因造成合同价款发生变更的,按照有关主管部门相关规定执行。镇财政分局应加强对使用财政性资金投资预算资金使用情况的监管。

第二十八条  镇招投标服务所是本镇建设工程招标投标的服务机构即镇级交易平台,为适用本办法范围的建设工程招标投标活动提供服务。有下列主要职责:

(一)根据有关法律法规和政策,制定镇级交易平台建设工程招标投标的操作规程,建立和完善内部管理和服务制度。

(二)为建设工程招标投标活动提供设施齐全、服务规范的场所。

(三)收集、存贮和发布招标公告、补充通知、中标公告等招标投标信息以及政策法规、企业信息,向建设工程交易各方提供信息咨询服务。

(四)协助依法必须进入市公共资源交易中心招标投标的工程建设项目开展相关工作。

(五)负责协助管理和保存投标保证金和工程招投标档案。

(六)协助有关主管部门监督招标投标活动和处理异议投诉工作。

第二十九条  工程建设项目招标实行招标人负责制。招标人的法定代表人是招标活动的第一责任人。禁止任何单位和个人以任何方式非法干涉招标投标活动。

第三十条  招标人委托的勘察、设计、审图、工程造价咨询等前期服务单位应当具备相应资质。

第三十一条  招标人应当按照《市暂行办法》的第四十四条、第四十七条等有关规定正确履行职责。

第三十二条  招标人和中标人均不得向对方提出招标文件以外的要求,不得再行订立违反招标文件、投标文件实质性内容的其他协议;不得对招标文件、投标文件作实质性修改。

第三十三条  投标人在参加施工招标投标活动中,必须提交与工程规模相适应的项目经理资质证书,方可参与投标和承接工程。一个项目经理只能负责一项与其资质等级相符的工程,不得同时兼管多项工程。

第三十四条  投标人或者其他利害关系人对建设工程招标投标的异议和投诉,应当在中标公示期限内提出,并提供必要的证明材料。

第三十五条  中标人应当按照投标承诺履行项目管理班子配备义务,不得擅自更换施工、工程总承包、监理项目的项目经理和项目总监。项目经理、项目总监等注册执业人员或高级技术职称人员不能继续履行职责确需更换的,其从业资格不得低于中标承诺条件,且需经招标人书面同意,并向有关主管部门备案。

第三十六条  招投标活动应当遵循公平、公正、公开、择优和诚实信用的原则。严禁将应当招标的工程建设项目肢解、化整为零或者以其他方式规避招标。任何单位或个人不得以行业、专业为理由强行发包或承接工程,不得干预招标投标工作。有关管理部门及其工作人员不得利用职权指定工程承包单位。

第三十七条  对违反工程建设项目招标投标法律、法规和本办法的有关单位、个人,由镇建设工程招投标领导小组参照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律、法规和规定进行处理。

第三十八条  本办法未提及的有关招标投标过程中出现的招标人、投标人和其他参与招标投标活动的人员存在的违法违规行为的处理办法,以国家、省、市有关部门的工程招标投标管理法律法规和制度为工作依据。

第五章

第三十九条  本办法中提及的“以下”均不包含本数,“金额”为人民币。

第四十条  本办法所指的工程预算价,按规定需要进行财政审核的,则等同财政审核价。

第四十一条  本办法所指的施工工程包括但不限于房屋建筑、市政基础设施、装饰装修、水利水电、园林绿化等工程(包括新建、扩建、改建、维修工程等)。

第四十二条  本办法由镇住房规划建设局负责解释。

第四十三条  本办法自印发之日起施行,有效期3年。《寮步镇进一步规范零星工程招投标管理细则》(寮府办201411号)、《关于<寮步镇进一步规范零星工程招投标管理细则>的补充通知》(寮府办201454号)同时废止。本办法试行期间如有修改的,以通知修改内容为准。

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