2021年，我局在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻法治政府建设领域部署要求，立足“一个统筹、四大职能”，统筹推动法治政府建设取得新成效，为全市经济社会发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、坚持以习近平法治思想为引领，统筹法治政府建设纵深推进

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。全面加强党对法治政府建设工作的领导，召开党组会议传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，集中学习《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《习近平法治思想概论》等。抓住领导干部关键少数，组织党组理论学习中心组专题学习研讨，由各业务分管领导结合工作交流学习习近平法治思想心得体会。在常学常新中加强理论修养，组织学习《习近平法治思想概论》等，不断提升政治三力，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。发挥党建引领作用，常态化落实好第一议题制度，推动“党建+业务”深度融合，以深入法治政府建设为重点突破口，深入开展“我为群众办实事”实践活动，研究制定民生服务保障措施12类338项，推进党史学习教育持续升温。

　　（二）认真统筹谋划法治领域建设。深入开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人年度述职报告，纳入政绩考核指标体系，推动形成依法治市整体合力。组织起草并提请市委、市委全面依法治市委员会印发《法治东莞建设规划（2021－2025年）》《关于印发推进法治社会建设实施意见的通知》，高起点高标准谋划推动法治建设领域工作任务。聚焦基层法治建设领域突出问题，围绕出租屋管理等市委市政府重点工作，开展基层法治建设情况调研，提出改进意见建议。加快推进法治政府建设，组织开展“全国法治政府建设示范市”综合示范地区、第六届“中国法治政府奖”创建申报工作。

　　（三）高标准推进落实法治建设重点任务。提请印发《东莞市2021年度依法行政工作要点》，组织开展全市2021年度“一培训两讲座”工作等。认真做好法治广东考评的迎检准备工作，加强统筹督导，逐项分解任务，层层落实责任，做好书面材料审核把关，协调做好相关服务工作，推动我市在2020年度法治广东考评中获得优秀。健全法治建设考核督察机制，组织开展年度法治东莞考评，以问题为导向对所有镇（街道）开展法治东莞建设考评工作，将习近平法治思想的学习宣传贯彻情况纳入考评内容，以评促改、以评促建，推动法治建设水平整体提升。

　　二、坚持立改废释并举，不断夯实法治政府建设根基

　　（一）加强重点领域立法。协助市人大常委会组织编制年度地方性法规立法工作计划、编制市政府年度规章制定计划。加快推进重点领域立法，聚焦交通品质提升、社会治理以及民生领域，统筹开展《东莞市电动自行车管理条例》《东莞市气象灾害防御条例》《东莞市零散工业废水管理条例》等地方性法规草案的组织起草、征求意见、论证和审核工作，配合做好《东莞市户外广告设施和招牌设置管理条例》的政策解读和宣传普法工作；围绕环保、交通治理、城市精细化管理及相关民生领域，组织开展《东莞市机动车停车管理办法》《东莞市生活垃圾分类管理规定》《东莞市自然保护地管理办法》《东莞市污染源自动监控管理办法》等市政府规章的立项、起草、调研论证和审查等，不断提高立法质量和效率，确保年度立法项目开展进度。

　　（二）加强规范性文件管理。推动贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，提请市政府印发《东莞市人民政府2021年度重大行政决策事项目录》。做好规范性文件审查审核和监督管理工作，办结《东莞市校车安全管理办法》等市政府规范性文件22份，前置审查部门规范性文件135份，备案审查镇（街道）规范性文件136份，持续做好规范性文件清理工作，让制度建设释放更多“民生温度”，更好地为改革发展保驾护航。落实公平竞争审查制度，督导有关部门、镇（街道）对《东莞市科技企业孵化载体认定管理办法》等276份文件开展公平竞争审查。

　　三、发挥职能作用，依法全面履行政府职能

　　（一）发挥法律参谋助手职能作用。创新涉重大决策、重大政府合同（重要协议）法律服务，持续为我市疫情常态化防控提供法律服务，针对规范冻肉检验和销售等提供法律意见，防止携带新冠病毒的冻肉流入我市，为全市供水一张网提供法律支撑等工作。对市委市政府重大决策、重大政府合同（重要协议）出具合法性审查意见860件次，有效防范化解法律风险。加强对全市政府法律顾问工作的统筹指导，就政府信息公开、行政复议、行政强制等问题制作发布短视频36期。

　　（二）不断优化行政审批服务。持续开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制工作，开展已实施告知承诺制证明事项进行网上核查，及时纠正不规范事项，确保同一事项同一标准。做好“数字政府”改革常态化动态监测工作，及时调整政务服务事项要素。

　　四、深化司法行政体制改革，提升依法行政水平

　　（一）加强行政执法协调与监管。推进综合行政执法改革，组织制定执法依据、操作流程、自由裁量标准等下放职权业务指引，促进同事项同情形同标准处罚、无差别执法。完成行政执法“两平台”程序部署和功能初步验证，启动市、镇两级同步上线试行工作。组织开展行政执法人员培训考试992人次，完成执法证件申领发放2489个。全面落实行政执法公示制度，加大行政执法事前和事后信息公示力度，依托省行政执法信息公示平台，主动接受公开主体信息、职责信息等内容，主动接受社会监督。全面落实执法全过程记录制度，配强配足执法设备，进一步促进执法办案审批网络化和办案全过程留痕、可回溯管理。全面落实重大执法决定法制审核制度，凡属于我局重大执法决定，未经法制审核不能作出，全年共对6宗属于重大执法的行政处罚进行法制审核并提出完善意见，较好发挥了法制审核的作用。2021年，我局收到行政许可申请总数为1529宗，予以许可1322宗，行政许可被撤销数量为1宗；行政处罚总数为14宗；行政检查总数为189次。行政许可、行政处罚、行政检查均没有被申请行政复议或直接被提起行政诉讼。

　　（二）全面推进行政复议体制改革。提请印发《东莞市行政复议体制改革实施方案》，设立东莞市人民政府行政复议办公室和东莞市行政复议事务中心，加强办案人员、场所配置。优化审理机制，实行繁简分流、类案专办、统一标准，案件审理时间平均缩减6天。以复议体制改革作为宣传重点，联合举办复议改革主题系列宣传活动9场，制作及派发宣传资料1.2万余份，营造出良好的宣传氛围。畅通复议渠道，在市公共法律服务中心设立行政复议示范窗口，在各镇街公共法律服务中心设立行政复议咨询受理点，打通复议受理“最后一公里”。全年新收到行政复议1896宗、办结1527宗，承办以市政府为被申请人的行政复议案件23宗。

　　（三）提高行政应诉工作质量。印发《东莞市司法局关于建立败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度的通知》，明确行政应诉工作主体责任，及时有效掌握全市败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉情况。顺利完成市政府负责人出庭应诉工作。加强对行政应诉工作指导，撰写行政复议、行政应诉工作报告，研究分析存在问题、提出对策建议供市政府决策参考、供部门、镇（街道）学习借鉴，不断提高行政应诉水平。全年承办以市政府为被告的行政应诉案件706宗。

　　五、践行司法为民惠民，提升公共法律服务供给质效

　　（一）深化公共法律服务体系建设。召开示范性公共法律服务实体平台创建工作座谈会，指导镇街积极创建东莞市示范性镇街公共法律服务中心和示范性公共法律服务工作站，新增10个示范性镇街共法律服务工作中心和50个示范性村（社区）公共法律服务工作站。公共法律服务实体平台全年累计提供法律咨询2.4万人次，受理服务群众法律需求近万件次。

　　（二）提升行业管理服务水平。建立“律所联商会”工作机制，促进民营经济持续健康快速发展。深入推进律师服务粤港澳大湾区建设，在松山湖林润智谷、东莞国际商会设立工作联络站，为451家企业提供“法治体检”，有效化解经营中的法律风险。深化一村（社区）一法律顾问工作，全年村（社区）法律顾问累计为群众提供各类法律服务近2万件次。致力满足群众公证服务需求，设立松山湖办证点、市民服务中心办证点以及麻涌水乡办证点，全年为近万人次提供公证服务。推出“零跑腿·微公证”小程序，采用远程视频方式为海外、港澳台当事人办理公证，打造公证“零距离”的智能服务生态网络，通过远程视频方式办理公证业务89宗。不断提高司法鉴定服务效能，全市司法鉴定机构办理案件3.3万宗。

　　（三）打造“莞邑调解”东莞枫桥经验。印发《关于进一步加强我市个人调解工作室建设的实施意见》，联合市调协指导全市55家行业协会和21家异地商会成立人民调解委员会，在全省率先开展全市调解员等级评定工作。推动“莞邑调解”平台全面试运行，实施“调解+互联网+大数据”，最大限度让“群众少跑腿、数据多跑路”。全市现有人民调解委员会1204个，行业性专业性调解委员会244个，个人调解室63个，驻所调解室93个，各类调解组织受理矛盾纠纷7.4万宗，成功率达98%。

　　（四）加大法律援助惠民助民力度。开辟农民工欠薪法律援助“快速通道”，实现1个工作日内审查指派并快速办理。与市检察院、市中级人民法院等单位联合出台了《关于建立侵害未成年人案件强制报告及综合保护制度的意见》，新建未成年人民事法律援助律师库。联合“民生大莞家”品牌项目，创新性开展“援你微心愿”活动。全年办理法律援助案件1.3万宗，为当事人挽回经济损失逾1亿元。

　　（五）推进普法工作纵深发展。起草制定东莞市“八五”普法规划，制定实施《2021年东莞市普法依法治理工作要点》，提高普法依法治理工作的针对性和实效性；开展多领域法治创建活动，新增2个省级法治文化公园、新增22家省级法治文化建设示范企业，凤岗雁田村、莞城北隅社区获评第八批全国民主法治示范村（社区），完成广东省2020年普治工作网上量化考评，成绩位列全省第一；实行“1+4+N”法治宣传教育模式，开展各类专题法治宣传及法律服务活动1500多场次，覆盖基层村（社区）516个。

　　六、强化制约监督，推进权力公开透明运行

　　（一）自觉主动接受监督。强化行政权力监督和制约机制，完善纠错问责机制，不断加强党风廉政建设，提升工作透明度和公信力。加强党内监督，严格执纪问责，夯实全面从严治党主体责任，积极支持驻局纪检监察组工作，自觉接受派驻监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，按时保质办结建议提案18件，办理答复率和代表满意率均为100%，获评为“市人大代表建议先进承办单位”。

　　（二）加大政府信息公开力度。不断拓宽政务信息公开渠道，严格遵循依法规范公开原则，真实、准确、及时发布信息，真正做到便民、利民。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，切实加大主动公开政府信息力度，办理政府信息公开申请39宗，按期答复率100%；“东莞普法”微信公众号发布文章1157篇，累计阅读量30万次；局门户网站发布文章1053篇。

　　2021年，我局在推进法治政府建设上持续发力，取得了一定的成绩，但仍存在问题和不足，如全市法治建设推进力度不平衡不充分依然存在，公共法律服务供给还有待进一步整合优化；律师、司法鉴定等行业管理方面有待进一步强化等。下来，市司法局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，为东莞在万亿新起点上加快高质量发展提供更加有力法治保障。进一步加强法治建设统筹谋划，加快出台我市推进法治政府建设的实施意见，抓好“一规划两纲要”及省市配套文件有关任务措施落地落实；进一步突出高质量立法引领推动，有序推进年度立法工作计划，加大力度统筹推进立法预备项目；进一步强化服务政府依法科学决策，编制市政府重大行政决策事项年度目录，持续做好规范性文件清理，强化法律合法性审查论证服务保障；进一步推动落实政法领域改革任务，深化行政复议体制改革，推进镇街综合行政执法改革，助推严格规范公正文明执法；进一步深化公共法律服务助力基层依法治理，推进平台规范化建设，推动公共法律服务提档升级，打造市域治理精品项目，全面启动实施“八五”普法。