近日，由中国法治出版社策划的《全面依法治国实践新发展丛书》第一批九本分册正式出版，东莞市两大实践案例——《首创“小微执法”模式 共建包容友善之城》《运用法治思维和法治方式探索“规范治电”新路径》成功入选《新时代法治广东建设实践》分册。

　　近年来，东莞市深入践行习近平法治思想，立足GDP过万亿、人口超千万的“双万”城市定位，聚焦城市管理执法规范、电动自行车治理等民生领域法治难题，创新社会治理模式，以精准有力的法治举措赋能城市高质量发展，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感和安全感。

　　一、首创“小微执法”模式，共建包容友善之城

　　坚持“服务为先、包容审慎”的柔性执法工作理念，结合城市管理领域“小微执法”工作模式，以法治手段推进建设法治化营商环境，积极推行包容审慎监管执法，引导市场主体自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，在保持城市干净整洁，守住城市烟火气的同时，又传递执法温度，推动城市高质量发展。

　　一是执法理念大转变，变执法为柔性服务。认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》，贯彻落实中央及省关于包容审慎监管工作部署，市城市管理和综合执法局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，定期组织局领导班子成员研究包容审慎监管执法和执法规范化工作，先后推出四张清单、柔性执法工作指引等指导文件，带领全市城管系统破除思维定式，在全国创新提出服务为先、包容审慎的柔性执法理念，坚持“执法+服务”提升社会治理温度。例如，在流动摊贩整治工作中，不再是冰冷地罚款、驱赶，而更多通过划定集中摆卖区为流动摊贩“筑巢安家”，做到疏堵结合、宽严相济，做到法律效果与社会效果相统一。

　　二是执法效能大转变，变“纸上办案”为“掌上办案”。“小微执法”聚焦群众和执法人员反映的执法程序复杂、文书繁多、耗时漫长等“老大难”问题，率先以简易程序执法为破局切入点，执法文书从过去的1叠纸整合为1张条，办案时长从1天甚至几周缩短至现场5分钟，执法设备从纸质手写升级为2个掌上设备（办公手机、掌上打印机），罚款支付方式也从“跑银行”变为现场“扫一扫”，以实际行动回应人民群众关切和期待，不断提升执法工作的社会满意度。

　　三是执法方式大转变，变处罚强制为说理教育。依托全市432名城管片长、642名玉兰女子执法服务队员，以“劝导教育书”和“包容免罚承诺书”代替以往冰冷地出具“处罚决定书”的做法，将法治宣讲贯彻到巡查服务、劝导教育、包容免罚、执法处罚全过程，以人性化的方式把法理说清、事理讲明、情理讲通，构建以法为据、以理服人、以情感人的新型说理式教育执法，实现执法温度和效果双提升。

　　自实施以来，“小微执法”模式累计妥善化解8万多宗轻微违法的民生案件，涉及市场主体的超过80%，包容免罚率达83.1%。2023年，以“小微执法”为主题参加第三批全国法治政府建设示范创建评比，入围全省法治政府建设单项示范项目;“小微执法”打造的普法新模式获评广东省国家机关“谁执法谁普法”十大创新创先项目、广东省“先锋杯”工作创新大赛“服务增效类”项目三等奖和东莞党建引领机关“执行有效”擂台赛金榜二等奖；“小微执法”工作经验多次获司法部、广东省司法厅、广东省住房和城乡建设厅在官方网站宣传推广，并入选东莞市2023年法治建设十件实事项目和全市优化营商环境十佳典型案例。

　　二、运用法治思维和法治方式，探索“规范治电”新路径

　　电动自行车管理要坚持法治思维、依法推进。市委、市政府以立法为推手，从而实现从“乱”到“治”，由“堵”到“疏”，既及时回应了人民群众的呼声，又体现了以法治思维践行“坚持以人民为中心”的发展理念，切实解决人民群众急难愁盼的安全出行问题。

　　一是坚持立法先行，完善电动自行车管理制度机制。高起点推动电动自行车立法。制定《东莞市电动自行车管理条例》（以下简称《条例》），自2022年1月1日起正式施行。规范电动自行车全流程管理。围绕生产、销售、登记、通行、停放等环节明确管理规范。例如，生产、销售必须符合国家相关安全技术标准的两轮自行车，严禁改装行为。严格规定无牌无证电动自行车不得上路行驶，且驾驶人应年满16周岁，驾乘人员应佩戴安全头盔等。要求电动自行车需经公安机关交通管理部门注册登记，取得行驶证并悬挂号牌后方可上路行驶。明确各职能部门全方位监管。市政府建立相关协调机制，形成6个市直部门监管，33个镇街（园区）统筹，基层村（社区）、企事业单位积极配合的“6+33+N”一盘棋全方位监管格局。

　　二是坚持规范执法，实现社会效果和法律效果统一。宣传劝导打好执法基础。《条例》实施前，自主开发“莞微劝导”小程序，2021年全年纠正、教育逾百万人次骑乘电动自行车人员，对多次违法人员上门宣教，让群众提前感受法规约束。《条例》实施后，设置了为期一年的执法缓冲期，循序渐进地加大执法力度，让群众逐步养成守法习惯。宽严相济突出执法宗旨。坚持“执法是手段、守法是目的”理念，将易引发伤亡交通事故的违法行为作为执法重点，制定并公告《东莞市电动自行车严重交通违法、一般交通违法清单》，明确10种严重违法严格处罚，20种一般违法可依法作出警告，宽严相济体现人性化执法。强化培训规范执法行为。以执法质量作为执法生命线，制定电动自行车执法工作指引，开展“微课堂”、练兵比武、执法考评等多形式培训。大力整治电动自行车执法突出问题，建立常态执法监管机制、严格执法过错责任追究。以电动自行车为主的执法抽查中，问题发现率从2023年开始逐年大幅降低。科技赋能创新执法模式。针对电动自行车传统执法“覆盖面不广、查处效能低”等弊端，在全省率先探索实施“非现场转现场”执法模式，新建利旧5794路电子警察、治安卡口、视频监控等前端设备采集违法电动自行车信息，短信或电话通知当事人到交警部门接受教育处罚。

　　三是坚持依法治理，规范管理更显成效。上牌意愿持续增强。《条例》实施后，一方面坚持宣传引导和路面执法相结合；另一方面推出电动自行车上牌容缺办理、即买即登记、上门服务等便利服务，全面推动电动自行车登记上牌。交通秩序持续好转。《条例》实施后，通过对无号牌、故意遮挡污损号牌、逆行、闯红灯、不戴头盔、违规载人、不按规定车道行驶7类重点交通违法行为严格查处，引导广大群众遵守交通规则。交通事故持续下降。2023年，全市涉电动自行车事故死亡人数同比下降近一成，2024年涉电动自行车事故死亡人数再下降逾二成，2025年继续下降逾二成，“压事故、减伤亡”成效明显，群众出行的安全感、满意度进一步提升。

　　下来，东莞市将以此次案例入选国家级丛书为契机，持续深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，挖掘和培育更多的法治建设创新典型，为加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞提供坚实法治保障。