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东府行复〔2021〕909号
  • 2022-04-14 12:39:53
  • 来源: 本网
  • 发布机构: 本网
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东莞市人民政府

行政复议决定书

东府行复〔2021〕909号

申请人:陈某金。

申请人:梁某舒。

被申请人:东莞市生态环境局。

申请人不服被申请人于2021年6月18日作出的东环罚字〔2021〕1667号《行政处罚决定书》,向本机关申请行政复议。本机关依法受理,现已审查终结。

申请人请求:

撤销被申请人作出的东环罚字〔2021〕1667号《行政处罚决定书》。

本机关查明:

2020年11月30日、12月8日,被申请人对申请人经营的无证加工厂进行现场检查及调查发现,申请人主要从事废炉渣加工,未经生态环境主管部门审批同意擅自设有破碎、清洗等工序及破碎机1台、清洗机1台、下料机1台等生产设备,总投资额8500元。检查时,申请人虽未生产,但有生产的痕迹,下料斗装有炉渣,地面堆有炉渣及成品(小钢珠),清洗工序未配套污染防治设施,清洗废水经PVC管道排至外环境水渠。

2020年12月8日,被申请人对申请人涉嫌环境违法一事立案调查。被申请人认为申请人上述建设项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》(原环保部令第44号,自2017年9月1日起施行及2018年修改单)第三十类“废气资源综合利用业”第86项“废旧资源(含生物质)加工、再生利用”的“其他”和《建设项目环境影响评价分类管理名录》(2021年版)第三十九类“废弃资源综合利用业42”第85项“金属废料和碎屑加工处理421”的“废弃电器电子产品、废机动车、废电机、废电线电缆、废钢、废铁、金属和金属化合物矿灰及残渣、有色金属废料和碎屑、废塑料、废轮胎、废船、含水洗工艺的其他废料和碎屑加工处理(农业生产产生的废旧秧盘、薄膜破碎和清洗工艺的除外)”均应当编制环境影响报告表,建设项目需配套的环境保护设施验收合格方可投产使用,申请人建设项目需配套的环境保护设施未建成已投产使用的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款关于“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,其配套建设的环境保护设施经验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。”的规定。2021年3月4日,被申请人作出的《行政处罚告知书》(东环罚告字〔2021〕945号),告知申请人拟对其作出处罚的种类、幅度、事实、理由、依据及其提出听证、陈述申辩的权利、途径和方式。因申请人搬迁,无法直接送达和留置送达,被申请人于2021年3月23日将该告知书以邮寄送达的方式向申请人身份证地址送达,陈某金邮件于2021年3月29日退件,梁某舒邮件由他人代为签收,因无法确认申请人是否实际收到,被申请人于2021年3月30日对案涉《行政处罚告知书》采取公告送达,生效日期为2021年5月29日,在法定期限内申请人未申请听证,亦未提出陈述申辩。2021年6月18日,被申请人根据查明事实,依据《建设项目环境评价管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定,需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭”和《东莞市生态环境局行政处罚自由裁量标准规定》第二章2.1“需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的”中“投资额200万以下,未配套建设环境保护设施,处25万元以上30万元以下罚款,对主管人员处6万元以上7万元以下罚款”的规定作出案涉《行政处罚决定书》,决定对申请人罚款贰拾捌万元。因无法直接和留置送达,被申请人于2021年7月9日将该决定书邮寄送达申请人,邮件分别于2021年7月15日、7月18日退件,被申请人遂于2021年7月19日对采取公告送达的方式向申请人送达该《行政处罚决定书》。

本机关认为:

本案,2020年11月30日、12月8日,被申请人对申请人经营的无证加工厂进行现场检查及调查发现,申请人主要从事废炉渣加工,未经生态环境主管部门审批同意擅自设有破碎、清洗等工序及破碎机1台、清洗机1台、下料机1台等生产设备,总投资8500元。检查时,申请人虽未生产,但有生产的痕迹,下料斗装有炉渣,地面堆有炉渣及成品(小钢珠),清洗工序未配套污染防治设施,清洗废水经PVC管道排至外环境水渠。以上事实有《现场检查(勘验)笔录》(NO:ZF2019049、)、《调查询问笔录》(NO:XW2010309、N0:XW2010521)、现场照片及视频资料等证据材料予以证明,事实清楚,证据充分。

申请人上述建设项目属于应当编制环境影响报告表项目,建设项目需配套的污染防治措施验收合格方可投产使用。申请人案涉建设项目需配套的污染防治措施未建成已投产使用,其行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定。被申请人根据查明事实,在综合考虑申请人违法情节后,依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款和《东莞市生态环境局行政处罚自由裁量标准规定》第二章2.1的规定作出案涉《行政处罚决定书》,决定对申请人罚款贰拾捌万元,适用法律正确,量处适当。

至于申请人主张自己是从事设备二手买卖,并未擅自开工设立加工厂从事生产活动,在询问笔录上签字是为了让被申请人离开,且已多次重申自己是做贸易的;申请人未陈述申辩的理由是被申请人未直接打电话通知,要求撤销案涉处罚决定。首先,根据案涉《检查(勘验)笔录》及《调查询问笔录》显示,被申请人执法人员执法时已向申请人标明身份,并告知申请人有申请回避的权利及配合调查的义务,申请人不申请回避愿意配合调查,并对笔录记载内容签名捺印确认。另,申请人于2021年12月30日提交的《关于我陈某金与梁某舒经营情况说明》亦可以证实,申请人对回收的炉渣进行加工,成品为小钢珠,故申请人主张自己没有加工生产,仅是从事设备二手交易的主张,本机关不予采信。其次,被申请人于2021年3月4日作出案涉《行政处罚告知书》,于2021年3月22日向申请人送达时,发现申请人以搬迁,现场无负责人,无法直接送达和留置送达。2021年3月23日,被申请人将该告知书向申请人身份证地址邮寄送达,其中,梁某舒的邮件于2021年3月25日显示由“梁某怡”代为签收,陈某金的邮件于2021年3月29日退件。为保障申请人权利,被申请人于2021年3月30日向申请人公告送达《行政处罚告知书》,期限至2021年5月29日。被申请人已充分保障了申请人的听证、陈述和申辩的权利。

根据《环境行政处罚办法》第五十五条规定“环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限”。本案,被申请人于2020年12月8日对申请人立案调查,于2021年6月18日作出案涉《行政处罚决定书》,除去应当扣除的时间,超出了3个月的办理期限,程序违法。

本机关决定:

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项的规定,确认被申请人作出的东环罚字〔2021〕1667号《行政处罚决定书》程序违法。

申请人如对本决定不服,可自收到行政复议决定书之日起十五日内向东莞市第一人民法院提起行政诉讼。

二〇二一年十月二十九日


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